Министерство образования и исследований (MEC) предлагает масштабную реформу системы управления школами Республики Молдова. Реформа «Restart în educație» предусматривает создание Территориальных агентств образования (ATE) — структур, напрямую подчинённых профильному министерству, которые возьмут на себя часть полномочий районных и муниципальных управлений образования, молодёжи и спорта.
Министр заявил сегодня на пресс-конференции, что реформа необходима для сокращения значительных различий между районами и муниципиями в качестве образования и доступе учащихся к образовательным услугам. По его словам, нынешняя система административно фрагментирована, обладает неравными возможностями на местном уровне и создаёт уязвимости в обеспечении единообразия и прозрачности административных процессов в школах.
Территориальные агентства образования будут управлять школьной сетью, отвечать за отбор и оценку директоров, мониторинг качества образования, управление инфраструктурой и школьным транспортом, а также за внедрение мер по инклюзии, школьной безопасности и цифровизации административных процессов.
Реформа также предусматривает чёткое разграничение институциональных обязанностей. Общее образование будет администрироваться через ATE, тогда как дошкольное и внешкольное образование останутся в компетенции местных органов власти.
В настоящее время MEC разрабатывает образовательную политику и устанавливает национальные стандарты, однако управление школами осуществляется районными и муниципальными управлениями образования, подчинёнными местным советам. По словам министра, эта модель привела к значительным различиям между районами и муниципиями как в результатах учащихся, так и в способности реализовывать образовательную политику.
«С помощью этой реформы мы стремимся построить более справедливую и профессиональную систему образования. Сегодня качество образования слишком сильно отличается от одного района к другому. Новая структура позволит нам единообразно применять стандарты качества, усилить поддержку школ и уменьшить политическое влияние на такие важные процессы, как назначение директоров или определение инвестиционных приоритетов», — заявил Дан Перчун.
Данные, проанализированные MEC, показывают, что нынешняя форма управления школами приводит к существенным различиям в результатах учащихся. Например, на национальном тестировании по математике в 4-м классе доля учеников, получивших оценку «Очень хорошо», составляет 50,8% в одних районах и лишь 21,8% — в других. На экзамене бакалавриата средний балл варьируется по районам от 6,64 до 7,61.
Реформа также аргументируется проблемами стабильности школьного руководства. В нынешней системе многие директора длительное время работают в статусе временно исполняющих обязанности, а важные административные решения — такие как организация конкурсов на руководящие должности, управление школьной сетью или определение инвестиционных приоритетов — принимаются по-разному в разных районах. Министр утверждает, что такие ситуации негативно влияют на непрерывность школьного менеджмента и способность директоров развивать учреждения в долгосрочной перспективе.
«Реформа направлена на внедрение единых и более прозрачных правил отбора и оценки школьных руководителей, чтобы директора имели больше стабильности и профессиональной независимости, а школы управлялись по единым стандартам на национальном уровне», — отметил Дан Перчун.
По словам министра, «Restart în educație» также обеспечит укрепление административного потенциала территориальных образовательных структур. Текущие зарплаты в управлениях образования неконкурентоспособны по сравнению с уровнем ответственности должностей и приводят к дефициту кадров и трудностям с привлечением специалистов в таких областях, как менеджмент, финансы, цифровизация, закупки или анализ данных. В настоящее время в среднем занято лишь около 70% должностей, а в некоторых случаях один специалист одновременно курирует очень большое количество учреждений и учащихся.
Таким образом, такие проблемы, как буллинг, инклюзия детей с особыми образовательными потребностями, школьная посещаемость и безопасность учащихся, решаются по-разному в зависимости от района. В то время как в одних районах и муниципиях существуют более сильные административные команды и эффективные механизмы взаимодействия между школами, специалистами и властями, в других учреждения сталкиваются с нехваткой персонала, перегрузкой специалистов и ограниченными административными ресурсами.
«Эти реалии могут влиять как на скорость реагирования в рискованных ситуациях, так и на доступ учащихся к услугам образовательной, психологической поддержки и инклюзии. Существующие различия особенно затрагивают детей из уязвимых групп, учеников с особыми образовательными потребностями и школы в небольших сообществах или с ограниченными административными ресурсами», — подчеркнул министр.
Реформа предусматривает укрепление административных команд в рамках Территориальных агентств образования и повышение привлекательности заработной платы, чтобы они могли обеспечивать единообразное внедрение образовательной политики и эффективную поддержку школ.
